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普蘭店區企業信用監管問題與對策

時間:2020-06-16 16:29作者:王閣
本文導讀:這是一篇關于普蘭店區企業信用監管問題與對策的文章,企業信用是社會信用體系建設當中的一個重要部分。因此,建立系統而健全的企業信用監管體系和評價系統可以保證市場經濟的順利發展,也能對當下的市場信用環境進行有效改善。
  摘  要
  
  良好的信用無論對自然人或企業,都是一種隱形資產,它是無價的,尤其是對于一個企業來說,是長期穩定發展的有利保障。企業信用是社會信用體系建設當中的一個重要部分。因此,建立系統而健全的企業信用監管體系和評價系統可以保證市場經濟的順利發展,也能對當下的市場信用環境進行有效改善,F階段,我國的企業信用建設工作比之前有所進步,不過由于多年來企業信用缺失,加之政府職能部門監管手段滯后,因此帶來的問題隨處可見,這嚴重阻礙了社會經濟的有序高效地發展。而商事制度改革提出的“寬進嚴管”政策,也對企業信用監管提出了新的挑戰。政府職能部門如何改變傳統監管模式,與當前形式相適應的信用監管模式的探索與研究成為當務之急。


普蘭店區企業信用監管問題與對策
 
  
  本文運用公共管理學相關理論和研究方法,通過梳理國內外學者的研究成果,分析對企業信用管理體系構建的成熟模型,在商事制度改革的背景下,以大連市普蘭店區企業信用監管為研究對象,總結在企業信用監管方面所取得的成績,分析監管過程中出現的不足,對其形成原因展開分析,另外也要對國內外企業信用管理的先進經驗進行學習,制定出符合實際情況,能夠改善大連市普蘭店區企業信用監管現狀的有效對策。
  
  關鍵詞:
   企業信用  監管  商事制度改革  大連市普蘭店區。
  
  Abstract
  
  Good credit is an invisible asset for both natural persons and enterprises. It is invaluable, especially for an enterprise, which is the basis for its healthy developmentand  growth.  In  the  construction  of  social  credit  system,  enterprise  credit  is  an important part. Therefore, the establishment of a good enterprise credit supervisionsystem and corresponding evaluation system is the basic guarantee for maintaining the order of socialist market economy and improving the market credit environment. Atpresent, although some progress has been made in the construction of enterprise credit in  our  country,  for  a  long  time,  so  much  problems  should  be  solved  because  the lacking of enterprise credit and the lagging of supervision , which seriously hindered the  orderly  and  efficient  development  of  social  economy.  The  policy  of  "leniency, advance and strict management" put forward by the reform of commercial system also poses  new  challenges  to  the  credit  supervision  of  enterprises.  How  to  change  the traditional supervision mode and explore and study the credit supervision mode which is suitable for the current form has become a top priority.
  
  Based  on  the  theory  and  research  methods  of  public  management,  this  paper conclues  the  research  results  of  scholars  at  home  and  abroad,  analyses  the  mature model of enterprise credit management system construction. Under the background of business system reform, taking the enterprise credit supervision in Pulandian Districtof  Dalian  City  as  the  research  object,  summarizes  the  achievements  of  enterprise credit supervision in Pulandian District of Dalian City, and analyses its supervision. At  the  same  time,  drawing  on  the  experience  of  credit  management  at  home  and abroad,  the  paper  puts  forward  some  countermeasures  to  improve  the  credit supervision of enterprises in Pulandian District of Dalian City.
  
  Keywords:    Enterprise credit    Supervision    Reform of commercial systems   Pulandian district,Dalian city 。
  
  第一章  緒論
 
  
  一、選題背景和現實意義 。
  
 。ㄒ唬┻x題背景 。

  
  2018 年是改革開放 40 周年?v觀這 40 年,我國從計劃經濟到市場經濟,營商環境逐步改善,給我國經濟發展帶來一定的促動作用,但是還需要進一步深化改革。政府行政機構改革在給中國經濟發展帶來了生機的同時,也暴露出現有信用體系的不完善,信用體系應覆蓋社會經濟發展各個領域,而現階段我國信用體系建設在各領域各環節均有待完善。2018 年 9 月 28 日,習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會上提出,以優化營商環境為基礎,全面深化改革。[1]
  
  誠信是市場經濟中進行交易的前提,它在交易各個環節中都起到至關重要的作用,良好的信用體系對一個企業而言是生存發展的根基,同時也是市場經濟發展的重要組成部分,推動社會信用體系的建立是經濟發展的必要舉措。
  
  在黨的第十八大會議上,中央政府多次強調要在全社會范圍內開展信用體系建設工作[2],政府職能部門要提高公信力,司法和商務部門也必須完善誠信體系[3],進而推動整個社會的誠信體系建設進程[4]。只有這樣才能夠在全社會樹立誠信之風。2014 年頒布的《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020 年)》對我國推動社會誠信體系建設的具體做法進行了詳細的解讀,彰顯了改革的決心。“十三五”規劃綱要從信用信息共享和激勵懲戒機制等方面確立了政府的社會信用體系建設任務[5]。在改革不斷深化的條件下,如何加強監管已經成為十分突出的一個命題,尤其是企業信用監管一直是亟待突破和解決的一個重要領域,市場監管部門是重要的政府職能部門,對于推動誠信體系建設起關鍵性作用。為了進一步明確企業的誠信標準,國家工商行政管理總局對于各種失信行為進行了具體的劃分,并披露企業的信用狀況。當前,隨著商事制度改革的深入推進,傳統的監管模式難以適應放寬準入后海量的市場主體,建設以信用監管為核心以全國企業信用信息公示系統為支撐的信用體系勢在必行。加強企業信用監管,有利于進一步推動社會信用體系建設,有利于優化營商環境,有利于維護消費者和經營者的合法權益,有利于建立公平開放透明的市場規則。
  
  大連市普蘭店區作為大連市經濟較為發達的地區之一,自商事制度改革以來,投資者的創業熱情一直非常高漲,市場主體增加明顯,面對海量的市場主體,政府職能部門原有的集日常巡查、信用分類、執法維權、屬地監管的網格化企業監管模式已經不能滿足現階段企業監管的要求。本文以大連市普蘭店區為例,在商事制度改革背景下,對現階段企業的信用監督管理體系進行全面的了解,剖析其中存在的問題,并結合理論知識分析出現問題的原因。通過借鑒國外先進的企業信用監管模式,參照其他地區的成功案例,總結其中的理論優勢,認真梳理總結市場監管部門對企業信用的監管體系的建設管理的相關工作情況,結合大連的區域發展特點,在當地政府和主管部門的主導下,對大連市普蘭店的信用管理提出針對性的措施,探索新形勢下的信用監管創新。
  
 。ǘ┈F實意義 。
  
  誠信理論、公共治理理論、行政監督理論的理論闡述,在企業信用監管方面提供了一系列理論層面的意義。但是,社會主義市場經濟制度改革中商事制度改革,應該是建立在理論層面之上,去運用和發展理論。因此,本文通過大連市普蘭店區企業信用監管這一案例,在如何理論聯系實際方面做了一些補充,豐富這些理論。
  
  隨著商事制度改革的深化接踵而來的新變化,對市場監督管理部門提出了新的挑戰。事實證明,面對如今日益龐大的市場主體和繁重的市場監管任務,政府職能部門原有的方式已經不合時宜。本文探討的企業信用監管理念,有利于彌補大連市普蘭地區在企業信用監管方面的不足;有利于增強企業社會責任感,努力維護消費者合法權益,形成市場運行的良性循環;有利于大連市普蘭地區營商環境的改善,有利于大連市普蘭地區經濟向更好的方面發展。
  
  二、國內外研究綜述 。
  
 。ㄒ唬﹪庋芯烤C述 。

  
  經過一百多年的探索和研究,發達的市場經濟國家形成了較為完整的信用理論體系,主要在經濟學和社會學范圍內形成信用理論。近代以來,西方的學術界對于信用進行了多層次的分析,以借貸論、媒介論、創造論和調節論等為代表。
  
  在多年的研究中,國外學者基本上是進行企業信用監管模式分析,主要將企業信用監管模式分為自由市場模式、政府管理模式和混合模式。其中自由市場模式的代表國家是美國和西歐國家,他們信奉市場自由主義,多是以發達國家為主。第二次世界大戰以后,為了盡快恢復經濟,以德國為代表的很多北歐國家開始利用凱恩斯主義尋求發展,也為社會爭取更多的福利,因此,政府在經濟活動中所起到的作用也越來越重要。在這樣的情況下,另一種發展模式應用到信用管理當中,那就是政府管理模式。從 1950 年到 2000 年,日本的征信事業獲得了長足的發展。
  
  在這五十年時間里,日本個人征信市場的三大信用信息中心全國銀行個人信用信息中心、株式會社日本信用信息中心、信用信息中心逐漸發展成型。企業征信市場由帝國數據銀行和東京商工所控制。這種模式通常發揮的都是“后發優勢”,對自由市場和政府管理兩種模式的優點進行兼收并蓄。
  
  (二)國內研究綜述 。
  
  近年來,我國學者在企業信用監管領域有一定的研究,主要從我國企業信息公示制度出發,淺析企業信息公示制度包含部門間數據共享滯后、信息融合度不高等不足,要從信息化建設和技術水平方面進行完善(吳韜,2015),[6]從市場監督管理部門提高執法效能來說,規范穩定我國市場經濟秩序,進行企業信用監管制度的探討(張建華,2016),[7]進而強化信用監管推進商事制度改革,并利用大數據背景進行企業誠信制度構建(童軍輝,2015),[8]也要在市場主體“寬進嚴管”的視角下,政府職能部門明確職能定位,轉變監管理念,推進創新驅動(福建省工商局課題組,2015),[9]同時,要求政府職能部門在提升自身監管水平,營造出良好的社會信用氛圍(趙陽,2016)[10]。
  
  三、研究方法 。
  
  本文研究堅持理論研究與實際研究相結合,搜集了大量的文獻進行研究,從大連市普蘭店區市場監督管理局、大連市普蘭店區稅務局等政府職能部門中查找的相應數據和材料,并運用比較分析、案例分析的方法得出相關結論。
  
  (一)文獻研究法 。
  
  搜集整理各級政府以及市場監管部門對于企業信用體系界定和劃分標準的政策和文獻資料,并搜集了國內外的多類型學術成果。在此基礎上也對政府部門頒發的理論文件進行了深度解讀,為本篇論文的寫作奠定堅實的理論根基。
  
 。ǘ┍容^分析法 。
  
  本文搜集整理了不同階段的信用監管模式,進行了縱向比較,對其中的優勢和劣勢進行了歸類整理。此外,借鑒了其他國家和地區的信用監管模式,從中總結出寶貴的理論經驗和實踐指導。對于商事制度改革前后大連市普蘭店區企業信用監管方式進行比較分析,進而得出適合新形勢下企業信用監管的方式和方法。
  
 。ㄈ┌咐治龇 。
 
 
  本篇論文以大連市普蘭店區為案例,在詳細介紹當地的信用管理體系的基礎上,對近年來大連市普蘭店區的主管部門和地區信用體系的現狀和特點作了詳細的分析,并提出針對性的解決策略。
  
  四、本文的研究思路和結構安排。
  

  本文以商事制度改革為背景,以企業信用監管為對象,以相關理論為依據,以國內外相關研究成果為借鑒,結合地域經濟發展特點具體分析大連市普蘭店區市場監督管理部門在企業信用監督管理上的相關做法以及存在的問題,探究問題出現的原因并提出符合實際可行性建議。本文的主要研究內容分為六章:
  
  第一章緒論,介紹了本課題的選題背景,闡述了現實意義,并采取相應的研究方法對其中的問題進行剖析,提出解決策略以及論述的不足。
  
  第二章相關概念論述和理論介紹,主要介紹相關理論研究方法,通過理論的闡釋,進而給分析大連市普蘭店區企業信用現狀及對策提供理論支撐,理論聯系實際。
  
  第三章分析大連市普蘭店區企業信用監管現狀。本章詳述商事制度改革的基本內容,介紹大連市普蘭店區企業信用監管政府職能部門采用的方法和已取得的成效。
  
  第四章是大連市普蘭店區企業信用監管目前存在的問題及原因,本章具體闡述了大連市普蘭店區企業信用監管目前存在的問題,分別從法律法規、體裁機制、行業自律和社會監督四個方面進行原因剖析。
  
  第五章分析國內外企業信用監管模式分析,通過國內外先進的企業信用監管模式分析,找出其中值得借鑒的方面,為大連市普蘭店區的企業信用監管服務。
  
  第六章提出如何解決大連市普蘭店區企業信用監管的對策建議。本章在前幾章的基礎上,以大連市普蘭店區企業信用監管的實際出發,提出解決大連市普蘭店區企業信用監管的對策和建議。
  
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  第二章  相關概念和理論綜述.

  
  一、相關概念
  (一)企業信用
  (二)企業信用監管
  (三)我國商事制度改革
  二、理論綜述.
  (一)誠信理論.
  (二)公共治理理論,
  (三)行政監督理論
  
  第三章  大連市普蘭店區企業信用監管現狀分析.
  
  一、大連市普蘭店區企業信用監管現狀
  (一)大連市普蘭店區企業基本概況
  (二)大連市普蘭店區企業信用情況分析.
  (三)大連市普蘭店區企業信用監管的現狀
  .二、大連市普蘭店區企業信用監管存在的問題
  (一)市場主體對商事制度改革認識存在偏差.
  (二)企業失信成本較低.
  (三)政府職能部門信用監管難度大.
  (四)行業協會發揮作用較小
  三、大連市普蘭店區企業信用監管的原因分析
  (一)市場準入觀需要更新.
  (二)法律法規不健全
  (三)程序機制有待完善
  (四)行業自律方面有待加強
  
  第四章  國內外企業信用監管經驗借鑒
  
  一、國外企業信用監管經驗借鑒
  (一)法律制度健全
  (二)程序機制完善.
  (三)行業自律性強.
  (四)小結
  二、國內企業信用監管經驗借鑒
  (一)法律法規相對健全.
  (二)程序機制相對完善
  (三)行業自律性比較強.
  (四)小結
  
  第五章  大連市普蘭店區改善企業信用監管的對策
  

  一、樹立公眾準確的市場準入觀
  (一)加大商事制度改革宣傳力度
  (二)引領輿論樹立準確的市場準入觀
  (三)培育公眾誠實守信經營理念
  二、完善企業信用法律法規制度建設
  (一)健全企業信用監管法律法規
  (二)完善企業信用監管獎懲制度
  (三)靈活運用企業信用監管法律制度
  三、構建健全的監管程序機制.
  (一)建立健全信用機制
  (二)加強大數據監管應用
  (三)加強政府職能部門間協同監管.
  四、加強行業自律與社會監督.
  (一)加強行業協會監督.
  (二)加強公民監督.
  (三)加強新聞輿論監督

  結束語

  企業信用是社會信用體系建設當中的一個重要部分。因此建立系統而健全的企業信用監管體系和評價系統可以保證市場經濟的順利發展,也能對當下的市場信用環境進行有效改善,F階段,我國的企業信用建設工作比之前有所進步,不過由于多年來企業信用缺失,監管手段滯后,帶來的問題隨處可見,這嚴重阻礙了社會經濟的有序高效地發展。而商事制度改革提出的“寬進嚴管”政策,也對企業信用監管提出了新的挑戰。隨著市場經濟的不斷發展和經濟體制改革的逐步深化,很多“薄弱環節”不斷出現。當前,市場主體數量日益增加,而執法資源比較有限,兩者之間的矛盾為執法帶來了較大的風險;監管責任較為模糊,要想落實監管制度就要有健全的配套措施與之相匹配,監管方式也要進行調整與創新。本文以商事制度改革為背景,簡述其中工商便利化給政府職能部門帶來的挑戰。通過查找文獻,運用比較分析、案例分析等方法,結合誠信理論、公共治理理論、行政監管理論,分析大連市普蘭店區企業信用監管現狀及問題。并且,借鑒國外自由市場模式、政府管理模式、混合模式,國內東莞市“三位一體”模式、金華市“信義金華”模式、青島市“強培育重長效”模式,探索大連市普蘭店區企業信用監管模式。大連市普蘭店區要完善法律法規制度,建立獎懲長效機制,加強部門協調溝通,增強輿論宣傳與引導,提高行業自律性,重視行業協會的作用。因此,大連市普蘭店區企業信用監管,只能在不斷實踐探索、不斷深化認識的過程完善。改革永遠在路上,本文通過大連市普蘭店區企業信用監管的現狀,發現企業信用監管出現的問題,借鑒國內外先進模式,對企業信用監管過程中遇到的問題進行合理解決,不過因為改革的力度不夠深入,必然會存在部分隱藏問題。作者因為研究水平所限,在很多地方闡釋的不夠全面,也會存在有失偏頗之處。

  參考文獻

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