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保山市城市基建中投融資問題與對策

時間:2020-06-24 15:26作者:穆文峰
本文導讀:這是一篇關于保山市城市基建中投融資問題與對策的文章,隨著國民經濟快速發展以及改革開放不斷深入,我國的城市化水平不斷得到提升。黨的十九大報告強調,要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化”。
  摘要
  
  隨著國民經濟快速發展以及改革開放不斷深入,我國的城市化水平不斷得到提升。黨的十九大報告強調,要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化”。政府長期以來承擔著城市基礎設施建設的重要建設、投資責任,然而對于保山市欠發達地區而言,財政資金有限,地方政府在城市化進程中投融資不斷擴大,快速推進了城市化水平提升進程,促進了地方經濟發展。另一方面,支出的擴張引起了地方政府債務規模的擴大,在加快城市化水平提升和促進地方經濟發展的同時,也引起了地方政府債務規模擴大和風險加劇。新預算法實施以來,在賦予地方政府發行債券權利的同時不斷對政府債務進行規范。如何解決滿足城市基礎設施建設巨大的融資需求又能切實防范化解地方政府債務風險成為亟待解決的問題。本文通過分析保山市城市基礎設施建設中投融資現狀及存在問題,借鑒國內外實踐經驗,對如何有效解決保山市城市基礎設施建設的投融資問題進行了探索,最后對保山市城市建設投融資提出有實際參考價值的對策建議,通過不斷深化財稅體制改革、樹立投融資績效觀念、創新和規范地方政府投融資模式,形成以政府為主導、市場為主體的多元化、多渠道、多層次投融資體制,為保山市城市基礎設施建設提供穩定、可持續性的資金保障。

保山市城市基建中投融資問題與對策
 
  
  關鍵詞:  地方政府投融資;城市基礎設施建設;投融資模式。
  
  Abstract
  
  With the rapid development of the national economy and the deepening of reform and  opening  up,  the  level  of  urbanization  in  China  is  constantly  improving.  For  along  time,  the  government  has  taken  an  important  investment  responsibility. However, the financial funds are limited, and the investment and financing of local governments  continue  to  expand  in  the  process  of  urbanization.  While  accelerating the  level  of  urbanization  and  promoting  the  development  of  local  economy,  it  also causes  the  expansion  of  local  government  debt  scale  and  the  aggravation  of  risks. Since the implementation of the new budget law, local governments have been given the  right  to  issue  bonds  while  regulating  government  debts.  How  to  meet  the  huge financing  needs  of  urban  infrastructure  construction  and  effectively  prevent  and resolve  the  debt  risk  of  local  governments  has  become  an  urgent  problem  to  be solved.  Based  on  the  above  background,  this  paper  comprehensively  uses  various research  methods  such  as  literature  research,  social  research,  case  study  and comparative  analysis.  On  the  basis  of  theoretical  analysis  of  investment  and financing, taking Baoshan city of Yunnan Province as an example, by analyzing the current  situation  and  existing  problems  of  investment  and  financing  in  the  urban infrastructure construction of Baoshan City, and drawing on the practical experience at home and abroad, this paper discusses how to effectively solve the investment and financing  problems  in  the  urban  infrastructure  construction  of  Baoshan  city  In  the end,  it  puts  forward  some  practical  suggestions  for  Baoshan  city  construction investment  and  financing.  Through  deepening  the  reform  of  financial  and  taxation system,  establishing  the  concept  of  investment  and  financing  performance, innovating  and  standardizing  the  investment  and  financing  mode  of  local government,  it  forms  a  diversified,multi-channel  and  multi-level  investment  and financing system with the government as the leading role and the market as the main body,  so  as  to  provide  stability  for  Baoshan  City  infrastructure  construction Sustainable financial guarantee.
  
  KEY  WORDS :    Local  government  investment  and  financing;  Urban infrastructure construction; Investment and financing model。
  
  緒論
 
  
  第一節  選題的背景及研究意義。
  
  一、選題背景。

  
  改革開放四十年以來,我國經濟快速發展,城市化水平不斷提高。隨著城市化水平的提高帶來了公共服務需求的大幅度增加,對城市基礎設施的數量需求增加、質量要求提高,因此我國的城市基礎設施建設也一直保持著高速穩定的發展。城市基礎設施因具有公共性和排他性的公共產品性質,社會效益較大,也是“市場失靈”的領域,不能、完全由市場進行投資建設。同時,城市基礎設施具有投資大、收益緩慢或沒有收益的特點。長期以來,在我國城市基礎建設投資中,政府一直承擔著重要的投資責任。然而財政資金有限,地方政府在城市化進程中持續擴大投融資,因此在加快了城市化水平提升和促進地方經濟發展的同時,也引起了地方政府債務規模擴大和風險加劇。如何解決滿足城市基礎設施建設巨大的融資需求又能切實防范化解地方政府債務風險就成為了一個亟待解決的問題。
  
  2014年新修訂的預算法讓地方政府獲得了直接舉債融資(發行地方政府債券1)的權限,同時也規定了除發行地方政府債券之外政府不能再舉借債務。把地方政府與投融資平臺企業的融資關系正式進行剝離,同時國家大力規范地方政府融資行為,但地方政府債券發行正在積極探索,PPP模式推廣有限,影響了地方政府在城市基礎設施建設中的進程。但是,在現行的財政分權體制下,中央與地方的事權與支出責任改革還有待繼續深入推進,地方政府承擔著大量的事權,在地方財政收入有限但以往傳統投融資渠道被“堵”的情況下,地方政府投融資特別是對于投入多、回報少的基礎設施投融資面臨了巨大挑戰。
  
  保山市位于云南省西南部,屬于西部欠發達地區,一方面相較于東中部省份,剛剛加快發展步伐,城市化進程加快使得公共服務擴張需求增加,國家對政府債務規范管理使地方政府不能再繼續通過銀行貸款直接融資和融資平臺公司間接融資的方式籌集建設資金,傳統投融資模式已不可行;另一方面,因長期以來財政供給能力同公共支出能力不匹配造成的地方政府債務已經累積了較高風險,規范地方政府債務成為必然要求。
  
  二、研究意義。
  
  1. 理論意義。
  

  本文在新預算法頒布實施后監管趨嚴的背景下,總結歸納保山市在提供城市基礎設施建設中的投融資現狀,在融資渠道及融資方式上有所創新,增加區域樣本。
  
  2. 實踐意義。
  
  本文選取保山市為例,通過分析在提供城市基礎設施方面地方政府政府投融資面臨的困境,借鑒國內外和省內外先進投融資經驗,為保山市在城市基礎設施建設中優化政府投融資方式提供參考。對我國其他欠發達地區地方政府的城市基礎設施投融資問題解決也具有一定的參考價值。
  
  3. 可能的創新點。
  
  本文綜合采用文獻研究、社會調研、案例研究及對比分析等各種研究方法,通過分析保山市城市基礎設施建設中投融資現狀及存在問題,借鑒省內外實踐經驗,對如何有效解決保山市城市基礎設施建設的投融資問題進行了探索,最后對保山市城市建設投融資提出有實際參考價值的對策建議,通過不斷發揮財政職能、樹立投融資績效觀念、創新和規范地方政府投融資方式,形成以政府為主導、市場為主體的多元化、多渠道、多層次投融資體制,為保山市城市基礎設施建設提供建議。
  
  本文的創新點:研究視角較新,站在新預算法后監管趨嚴和欠發達地區加快城市化建設進程的背景下探討地方政府提供城市基礎設施的投融資問題;提出通過財政安排資金、土地增值收益、優化財政承受能力空間、發揮投融資平臺作用、綜合選擇項目融資方式等綜合施策籌措資金,為城市基礎設施建設提供支持。研究時效較新,本文著眼于2015年以來地方政府“打擦邊球”、“鉆漏洞”后國家不斷規范調整地方政府舉債方式這一特殊階段。同時,本文結合了全面實施預算績效管理的思路,提出對地方政府投融資行為也進行績效管理,提出的保山市城市基礎設施建設中的政府投融資的優化對策建議可行性較強。
  
  三、選題的緊迫性和必要性。
  
  國家大力規范地方政府融資行為,但地方政府新增債券供不應求,部分PPP項目推進有待規范,影響了地方政府投資計劃。欠發達地區加快經濟發展步伐,城市化快速發展使得城市公共服務需求增加,政府債務管理趨嚴背景下欠發達地區政府投融資渠道變窄,在很大程度上制約了固定資產投資對經濟建設的拉動作用;另一方面,面對地方政府債務較高風險,防范化解地方政府債務風險成了當前緊要任務。因此,規范地方政府在城市基礎設施建設中的投融資行為,提高在城市基礎設施建設投融資效率成為亟待解決的問題。
  
  既要滿足城市基礎設施建設巨大的資金需求又能切實防范化解地方政府債務風險成為亟待解決的問題。本文基于上述背景,綜合采用文獻研究、社會調研、案例研究及對比分析等各種研究方法,通過分析保山市城市基礎設施建設中投融資現狀及存在問題,借鑒省內外實踐經驗,對如何有效解決保山市城市基礎設施建設的投融資問題進行了探索,最后對保山市城市建設投融資提出有實際參考價值的對策建議,通過不斷發揮財政職能、樹立投融資績效觀念、創新和規范地方政府投融資方式,形成以政府為主導、市場為主體的多元化、多渠道、多層次投融資體制,為保山市城市基礎設施建設提供建議。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
 
  
  第二節  國內外研 究動態綜述

  一、國外研究綜述
  二、國內研究動態綜述
  三、國內外研究述評
  
  第一章  城市基礎設施建設投融資概念及基礎理論
  
  第一節  城市基礎設施建設投融資概念概念

  一、地方政府
  二、地方政府投融資
  三、城市基礎設施
  
  第二節  基礎理論
  一、公共產品理論
  二、委托-代理理論
  三、企業家政府理論
  
  第二章  城市基礎設施建設中的地方政府投融資模式及進程
  
  第一節  城市基礎設施 建設政府投融資規范歷程
  
  第二節  城市基礎設施建設中政府投融資模式

  一、政府直接參與
  二、地方政府投融資平臺
  三、市場參與.
  
  第三章  保山市城市基礎設施建設投融資概況
  
  第一節  保山市城市基礎設施建設的推進現狀

  一、保山市城市發展概況
  二、保山市城市發展與規劃情況
  三、保山市城市基礎設施建設基本情況
  (一)保山市財政經濟形勢分析
  (二)保山市城市基礎設施建設情況
  四、資金投入情況
  
  第二節  保山市城市基礎設施建設中政府投融資概況
  一、項目和資金以分散管理為主.
  二、資金渠道以自籌資金為主
  三、實施主體以政府投資公司為主
  
  第四章  保山市城市基礎設施建設投融資存在問題及原因
  
  第一節  保山市城市基礎設施建設投融資面臨的問題

  一、政府直接參與的投融資效率低下
  (一)財政資金投入有限,限制了部分基礎設施發展.
  (二)土地財政不可持續
  (三)保山市地方政府債券未能充分發揮作用
  二、投融資平臺效率低下
  (一)保山市投融資平臺的歷史選擇
  (二)保山市投融資平臺公司存在的問題
  三、市場參與的投融資優缺點并存
  (一) PPP模式.
  (二)其他模式
  四、保山市城市基礎設施建設中的政府投融資風險分析
  (一)債務風險較高
  (二)融資渠道單一,市場化程度低
  
  第二節  保山市城市基礎設施建設存在問題的原因分析
  一、支出責任與地方事權不匹配
  (二)事權和支出責任劃分不清晰
  二、地方政府投融資沖動選擇一基于博弈論的分析
  三、投融資管理有待提升
  (一)投資體系不完善.
  (二)運作機制不規范
  (三)缺乏績效觀念
  
  第五章  地方政府投融資的主要經驗做法
  
  第一節  省外政府投融 資的主要經驗做法.

  一、上海市城市基礎設施投融資的績效觀
  二、重慶市整合投融資平臺公司.
  三、貴州省A市做法
  
  第二節  省內地方政府投融資的主要經驗借鑒
  
  第六章  完善城市基礎設施建設投融資體系的對策建議
  
  第一節  確定政府與市場關 系促進地方政府職能轉換
  
  第二節  完善城市基礎設施建設的財政改革建議

  一、加快財政體制改革
  (一)合理分配地方財權與事權
  (二)用好增收留用和以獎代補政策
  二、調動財政籌集資金積極性
  (一)增加土地出讓增值收益
  (二)積極向上爭取資金
  (三)增加PPP財政承受能力空間.
  三、建立跨年度預算平衡與中長期預算機制
  
  第三節  樹立投融資績效管理觀念找準投融資著力點.
  一、樹立投融資績效管理觀念
  (一)樹立全面績效管理觀念
  (二)將政府投融資管理和預算管理相結合
  二、城市基礎設施建設投融資績效評價指標選擇建議
  
  第四節  適度舉債防范化解地方債務風險
  一、用好“前門”,嚴堵“后門”
  二、積極化解存量債務
  三、重視地方政府債務管理體制建立
  四、改進政績考核方式
  
  第五節  創新城市基礎設施建設的投融資模式.
  一、發揮投融資平臺作用
  (一)厘清與地方政府的邊界
  (二)整合資源,盤活各類資產
  (三)政府綜合施策扶持
  二、積極引導市場參與

  三、發揮地方政府專項債撬動資金的作用

  自2017年財政部試點發行“收益與融資自求平衡專項債券”(以下簡稱專項債)以來,地方政府在土地儲備、棚改、收費公路等領域試點發行,成為地方政府籌集資金用于重大項目建設的主要手段之一。但是,在債券資金有限的情況下,城市基礎設施建設要運用好廳字〔2019〕33號文中“專項債券+市場化融資”模式,通過專項債券撬動市場資金,放大投融資效應。

  合理明確金融支持專項債券項目標準,發揮專項債券帶動作用和金融機構市場化融資優勢,依法合規推進專項債券支持的重大項目建設。這就要求保山市政府精準聚焦重點領域和重大項目,特別是疫情以來穩經濟需要,搶抓積極的財政政策重點投向領域(包含一是軌道交通、城市停車場等交通基礎設施;二是城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目;三是城鎮污水垃圾處理等生態環保項目;四是冷鏈物流設施;五是城鎮老舊小區改造等),按照“資金跟項目走”的要求,重點儲備一批可行性高、社會效益好、可盡快形成實物工作量的項目。對于投資建設期長、投入需求較大的部分城市基礎設施建設項目,在申報專項債時盡量爭取可用作項目資本金,這就要求保山市政府相關職能部門在準備前期項目過程中,不僅要儲備優質項目,還要合理確定項目資本金出資比例,為爭取新增專項債項目資本金打牢基礎。由于“專項債+市場化融資”模式需要財政部門和其他職能部門共同發力,因此項目的儲備部門、申報部門、實施部門和資金管理部門要配合聯動,鼓勵和吸引金融機構及其他市場主體依法合規使用“專項債券+其他市場化融資”方式,支持符合條件的重大項目建設,鼓勵金融機構提供配套融資支持,鼓勵和引導金融機構通過項目貸款等方式支持符合標準的專項債券項目。

  參考文獻

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