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論綠水青山背后的稅收支持

時間:2020-07-08 15:04作者:依依
本文導讀:這是一篇關于論綠水青山背后的稅收支持的文章,本文從綠色稅收引導污染防治形勢向好、用綠色稅改"綜合拳",助力生態文明建設及對我國綠色稅改的積極評價等幾個方面,分析了我國生態稅收助力生態文明建設發展的情況
    大學綠水青山論文第四篇
   
    題目:論綠水青山背后的稅收支持
   
    摘要:本文從綠色稅收引導污染防治形勢向好、用綠色稅改"綜合拳",助力生態文明建設及對我國綠色稅改的積極評價等幾個方面,分析了我國生態稅收助力生態文明建設發展的情況,有助于我們加深對稅收在統籌推進"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局中作用的理解。
   
    關鍵詞:綠水青山,生態稅收,生態文明

大學綠水青山論文
   
    據來自國家稅務總局網站的消息介紹,國家稅務總局有關負責人近日表示,稅務部門將繼續遵循"綠水青山就是金山銀山"的發展理念,履職盡責,主動作為,發揮稅收杠桿作用,推動完善綠色稅制,支持綠色發展,助力打贏污染防治攻堅戰。有專家認為,綠色稅收制度體系的建立實施,有助于生態文明建設和美麗中國目標的實現。通過充分發揮稅收職能作用,構建生態稅收體系,更有助于打贏污染防治攻堅戰,為我國生態文明建設作出更多貢獻。
   
    一、綠色稅收引導污染防治形勢持續向好

   
    黨的十九大明確提出:必須樹立和踐行"綠水青山就是金山銀山"的理念,堅持節約資源和環境保護的基本國策,推進綠色發展,建設美麗中國。據國家稅務總局有關人士介紹,自2018年1月1日《環境保護稅法》實施以來,環保稅的開征有效發揮了"多排多繳、少排少繳、不排不繳"的反向約束和正向激勵機制作用,促進了綠色發展。尤其是近年來,為進一步促進經濟高質量發展,國家陸續出臺了一系列稅收優惠政策,促使綠色稅收引導污染防治形勢持續向好。截至目前,我國已構建起以環境保護稅為主體,以資源稅、耕地占用稅為重點,以車船稅、車輛購置稅、增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種為輔助,涵蓋資源開采、生產、流通、消費、排放5大環節8個稅種的生態稅收體系。
   
    針對以上成果,環保和稅收專家普遍認為,開征環境保護稅,增加了政府保護環境的手段,有利于與其他保護生態環境的手段形成合力,發揮環境治理的協同效應,通過環境保護稅立法過程,也增強了社會的環境保護意識,強化了企業治污減排的責任。對此,國家稅務總局財產和行為稅司相關負責人介紹說,自環保稅開征以來,各級稅務機關不斷加大與生態環境、財政、工業信息等部門的合作力度,構建起了"稅務征管、企業申報、環保監測、信息共享、協作共治"的征管機制。同時,各級稅務機關建立了納稅服務和問題收集處理機制,強化對納稅人的政策輔導,自下而上建立問題收集及反饋工作機制,及時優化金稅三期征管系統,提高了納稅人享受優惠的便利度。環保稅的開征,倒逼企業進行節能減污技術改造,走生態優先綠色發展之路。
   
    事實上,近年來國家不斷重申生態環境保護的重要地位,這是因為,生態環境保護功在當代、利在千秋的觀念已深入人心。而隨著國家層面大力推進生態文明建設,生態環境保護也早已被置于更加突出的位置。特別是從政策環境上來看,費改稅曾經成為重要環節,比如,環保部門的經費依賴排污費的現象較為嚴重,由于財力不足,"以收定支"即根據排污費收入確定環保部門年度預算支出的現象也十分普遍。顯然,這些問題與我國正在積極營造的法治環境格格不入,由此,人們普遍要求稅收改革方向必須向符合生態文明建設要求的方向發展,與之相呼應,我國首部環保稅法也呼之欲出。
   
    2018年1月1日,有著我國首部"綠色稅法"之稱的《環境保護稅法》正式實施,該法規定,對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物,過去由環保部門征收排污費,改為由稅務部門征收環保稅。這被外界一致視為倒逼企業轉型,促成"少排污少繳稅,提升企業轉型主觀動力"的切實舉措。我國綠色稅收制度由此而建立?梢哉f,該制度的建立,充分體現了生態文明建設的要求,它既可以為污染治理提供所需資金,同時也為減少污染造成的損失提供資金補償。
   
    從公平和效率兼顧原則來看,對造成環境污染、破壞生態平衡的企業和個人征稅,并在生產者與消費者之間進行合理有效的分配,可以提高治理環境的效率,并為環?蒲胁块T提供經費支持,從而為生態環境保護提供科技支撐。但也不可否認,由于我國產業結構不合理,重化工產業占比太重,長期以來過度依賴資源能源消耗,一些重要污染物排放量長期處于高位,許多環境問題是歷史長期累積形成的,治理難度大,其中,尤其需要寄望于稅收政策發揮積極作用,朝著生態文明建設的要求不斷進行優化。畢竟,國家正在大力推進的生態文明建設,不僅關系國家命運的前景,更關系人民福祉和民族未來。所以說,推動生態文明建設,是我國當前及今后一個時期的發展方向。建設生態文明,稅收責無旁貸,其對經濟主體改進生產方式、加大環保投入、淘汰高耗能高污染生產設備、使用節能環保產品等有利于資源節約和生態環保的作用不容小覷。
   
    二、用綠色稅改"組合拳"助力生態文明建設
   

    對于綠色稅收與生態文明建設的關系,國務院發展研究中心研究員周宏春最近表示,設立綠色稅收制度的目的,是體現我國節約資源和保護環境這兩項基本國策。對企業而言,通過成本構成的調整,使之生產過程或產品更有利于資源節約和環境保護。對個人而言,應有助于選擇節能環保產品,或有助于節能環保產品消費。他強調:"只有通過綠色稅制的建立和實施,才能使我們不斷向著生態文明社會和美麗中國目標邁進。"我們知道,黨的十九大對加快生態文明體制改革、推進綠色發展作出了戰略部署,明確指出"必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式","推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動".從去年開始,國家頻繁出臺多項資源節約和環境保護的綠色稅改政策,通過打出"組合拳",積極助力生態文明建設,目前已經取得顯著成效。
   
    近年來,經過黨中央、國家稅務總局與地方各級稅務機構的共同努力,積極促進生態文明建設的財稅政策體系正在加速構建,針對環境保護、生態修復關鍵領域、薄弱環節的財政支持政策已經制定并逐步完善,稅收杠桿促進資源節約、環境保護的引導作用不斷增強,國家在財政投入上有效推動了生態文明建設進程。例如,各級排污費安排的支出納入同級財政預算,按照力度不減的原則予以充分保障,這充分證明了環保投入力度不斷加大,由此積極推進了綠色稅改不斷完善,對加快精神文明建設提供了積極的動力。
   
    可以說,我國"綠色稅制"在引導生態文明建設,促進綠色發展上已經取得明顯的成效。黨的十九大報告提出,加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。通過資源和環境稅收的"國家導向",引導生產經營消費,促進綠色發展。從企業角度來看,稅費關系進一步規范,資源節約型和環境友好型企業負擔將總體減輕,高耗能、高污染、高排放企業的負擔將有所加重,從而引導企業加快技術創新、更加注重資源持續合理利用和環境保護。從地方政府角度看,地方政府制定相關稅收政策應更加因地制宜,地方發展綠色經濟和組織收入的積極性正在進一步提高,對資源綜合利用和環境保護的監管力度正在進一步加大。
   
    從生態文明建設的角度看,由于積極運用稅收杠桿調節需求,完善資源有償使用制度和生態補償機制,明確了建立綠色生產和消費的政策導向,促進了資源節約集約利用和生態環境保護,深化了生態文明體制改革。分析這些綠色稅改舉措所產生的重要作用和積極效應,主要體現于以下三點:
   
    首先,推動了我國加快建立健全綠色稅制。通過環境保護稅立法、資源稅改革,環境保護稅和資源稅成為"綠色稅收"制度的主要稅種,有助于加快構建起一套科學完整的、促進生態環境保護的"綠色稅收"制度。其次,有助于深化財政管理體制改革,加速健全地方稅體系。黨的十九大報告提出"深化稅收制度改革,健全地方稅體系".資源稅和環境保護稅改革,結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等實際情況,采取適度分權的原則,在不影響全國統一市場秩序前提下,賦予地方適當的稅政管理權,并把稅收收入向地方傾斜,有利于促進地方稅體系的完善。再次,全面推開資源稅改革效果顯著。我國全面實行從價計征,全面清理收費基金,向世界彰顯出我國發展綠色經濟的決心。三年多來,資源稅改革在釋放減稅紅利,引導企業綠色發展、轉型升級的同時,也涵養著優質、綠色的稅源,在促進經濟轉型升級、助力生態文明建設等方面發揮了重要作用。
   
    三、對我國綠色稅改的積極評價
   
    2016年12月25日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《環境保護稅法》,是我國第一部專門體現"綠色稅制"、推進生態文明建設的單行稅法,并于2018年1月1日起正式施行。其實,環境保護稅并非憑空新增的稅種,而是在"費改稅"的原則之下,由新的環境保護稅替代既有的排污費。為實現收費與征稅制度的平穩轉換,基于"稅負平移"原則,在計稅依據、稅額標準等方面,環境保護稅與原有的排污費都實現了"平轉",還增加了一檔減稅優惠。
   
    2015年全國排污費征收總額為173億元,原有財政體制是實行中央和地方1∶9分成,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,為了調動地方的積極性,環境保護費改稅以后,將環境保護稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。另外,從2016年7月1日起,我國開始全面推行資源稅改革,全面實行從價計征,全面清理收費基金。其內容包括開展水資源稅改革試點,逐步將其他自然資源納入征收范圍;實施礦產資源稅從價計征改革;全面清理涉及礦產資源的收費基金;合理確定資源稅稅率水平,加強礦產資源稅收優惠政策管理;納入改革的礦產資源稅收入全部為地方財政收入。
   
    鑒于一年多試點工作的斐然成績,2017年11月20日,財政部和稅務總局公布了《中華人民共和國資源稅法(征求意見稿)》,加快將資源稅改革成果上升為法律。其中,從2017年12月1日起,水資源稅改革將試點范圍擴大到北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏等九個省市,這是黨的十九大之后綠色稅改的第一項重大舉措。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。而這一切,都離不開"綠色稅收"的助力;诖,近年來各級稅務機構在積極推進"綠色稅制"、推進生態文明建設的單行稅法進程中,堅持以人民為中心,從群眾反映強烈的突出環境問題入手,切實排憂解難、興利除弊,讓老百姓從"綠色稅收"實施中有了更多的獲得感、幸福感,讓廣大人民擁有了更加生態宜居的良好生活、學習和工作環境。
   
    當前,我國生態文明建設進入特殊的"三期"階段:正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。習總書記就此提出六大原則、五點要求,以及強調加快建立健全五個生態文明體系,系統地為生態文明建設作出了戰略部署、規劃了路線圖、指明了方向。習總書記明確指出,確保到2035年,生態環境質量實現根本好轉,美麗中國目標基本實現;到本世紀中葉,建成美麗中國。
   
    據有關專家介紹,在三大保衛戰中尤其要集中力量打幾場標志性的重大戰役:打贏藍天保衛戰,打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等七大標志性戰役,解決一批社會反映強烈的突出問題,取得扎扎實實的成效和經驗。打好污染防治攻堅戰,要堅持山水林田湖草生命共同體的思想,強化水資源水污染水生態統籌,采取治理、監管、關停等綜合手段,一地一策差異化地加快改善環境質量。這也要求各部門、企業、社會全民行動,形成攻堅合力。因此,各級稅務機構在積極推進"綠色稅制"、推進生態文明建設的進程中,所擔負的任務更加繁重,在積極推進生態稅收助力生態文明建設發展過程中,只有做的更好,多出成效,才能讓老百姓從"綠色稅收"實施中擁有更多獲得感和幸福感。
   
    為加速落實稅收法定原則,原國家財政部部長肖捷在《加快建立現代財政制度》一文中曾指出,按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求,今后新開征稅種,一律由法律進行規范;將現行由國務院行政法規規范的稅種上升為由法律規范,同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成"落實稅收法定原則"的改革任務。
   
    事實上,環境保護稅成功立法之后,資源稅立法正在加速啟動,意味著我國將全面加速落實稅收法定原則,今后將用嚴格的法律制度保護生態環境,從而為稅收在推進生態文明建設方面奠定堅實的法律基礎。由于資源稅和環境保護費改稅都屬于地方稅,再加上正在加快立法的房地產稅,如果這三個稅種改革取得成功,則地方稅結構就可得到基本完善,這對于加速健全地方稅體系,積極推進生態文明建設都具有十分重要的意義。

    范文一:大學綠水青山論文(5篇范文)
    范文二:河南省"綠水青山"區域旅游生態補償機制研究
    范文三:"綠水青山"下的黃河水文化發展研究
    范文四:論綠水青山背后的稅收支持


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