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大學體育場館社會化的面臨風險與對策

時間:2020-06-30 11:51作者:張旭渝 汪偉
本文導讀:這是一篇關于大學體育場館社會化的面臨風險與對策的文章,高校體育場館社會化后,就必然會增加高校管理的風險及壓力,為了更好的讓我國高校體育場館設施長久、持續、高效的對社會開放,更廣的服務于大眾,必要的手段就是控制及規避其潛在的風險。

  摘    要: 本文以《教育部、國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》為切入點,采用文獻研究法、問卷調查法、訪談法等研究方法,對高校體育場館社會化的風險類型進行了分析,通過風險管理學理論基礎找出了我國高校體育場館社會化的風險及其適用的規避方法,為我國高校體育場館能夠持續、穩定、安全的對社會開放提供部分理論依據。

  國家號召“全面建成小康社會”是新時代發展的重要目標。隨著《健康中國2030》規劃綱要的頒布,標志著我們國家在實現全面小康的道路上又進一步。隨著我國經濟和社會的不斷地發展,人民群眾已經不再擔憂溫飽問題,逐漸開始崇尚健康的生活方式,體育運動就成了居民生活不可或缺的一部分。高校體育場館作為全民健身的重要物質基礎的一部分,這就要求其在新形勢下考慮如何更好的發揮社會服務功能。但是高校體育場館社會化后,就必然會增加高校管理的風險及壓力,為了更好的讓我國高校體育場館設施長久、持續、高效的對社會開放,更廣的服務于大眾,必要的手段就是控制及規避其潛在的風險。

  1、 高校體育場館社會化的必然性

  1.1、 國家對高校體育資源開放提出的新要求

  《體育法》中規定了公共體育設施應當向社會開放,方便群眾開展體育活動,國家還根據《體育法》制定了一系列的政策用來促進各級教育管理系統的體育場館對社會開放。國家早在2017年2月14日就頒布了《教育部、國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》相關文件(教體藝[2017]1號),目的就是緩解群眾體育鍛煉與公共體育資源短缺之間的矛盾。文件中要求各地要提高認識,統一思想,積極、穩妥、逐步創造條件推進開放工作,不斷提高學校管理及體育工作質量和水平[1]。高校作為我國教育改革的排頭兵,體育資源既有數量上的優勢,也有質量上的保證。為此國家提出新要求,在不影響正常教學和科研實踐的前提下將高校體育場館對外開放落到實處,從而提高體育場館的使用率,達到促進全民體質健康發展之目的。

  1.2、 社會體育發展對體育資源的迫切需求

  新時期,社會生產和生活方式發生的翻天覆地的變化。在健康中國的背景下,人民群眾的健康意識不斷增強及全民健身理念的推廣下,全國掀起了體育健身熱潮。由于體育活動的進行需要活動場所的支撐,體育場館設施資源是進行運動鍛煉的基本保障,但當前我國公共體育場地設施缺乏且地域分布不均勻,在一定程度上影響了全民健身的進程。具有體育設施齊全、環境優美、氛圍和諧及運動水平專業優勢的高校體育場館是彌補全民健身場地匱乏的重要部分。
 

大學體育場館社會化的面臨風險與對策
 

  2 、高校體育場館社會化的風險分析

  高校體育場館社會化風險損失一般由高校自主承擔,這樣必然會阻礙高校體育場館在一定程度上對外開放,所以分析高校體育場館社會化的風險對完善高校風險防控和管理措施顯得非常重要,避免自身損失過大而影響學校正常的教學活動。

  2.1、 高校體育場館社會化風險的內涵

  風險,就是生產目的與勞動成果之間的不確定性。“預期與實際結果的差異”是風險管理學上的定義。法律上則把風險定義為“損失的不確定性”。本文認為高校體育場館社會化的風險是指“高校體育場館社會化過程中而發生的各種擾亂學校正常秩序和危害師生及他人生命財物安全的事件和現象”。

  2.2 、高校體育場館社會化風險的類型

  根據風險管理相關的理論看,對風險具有不同的分類。本文經過總結,認為高校體育場館向社會開放的風險主要存在:安全風險、管理風險、經營風險以及道德環保風險等四個方面。

  (1)安全風險。高校體育場館社會化的安全風險包括人身安全和財產安全。人身安全是指高校體育場館社會化過程中會有大量的、素質參差不齊的社會人員在相對集中的時間進入高校,這樣難免會有不法分子乘機進入校園對師生實施犯罪;人身安全還包括社會人員由于鍛煉不當或者使用體育設施不當所造成的意外傷害。財產安全包括進入校園鍛煉的社會人員在校期間由于疏忽大意而造成的自己財產損壞或丟失。還有就是隨著鍛煉人員的激增,體育器材設施使用頻率大增或使用人員的過分、不當使用而導致的體育場館設施損壞,這些也造成校園資產的流失。

  (2)管理風險。組織管理風險主要是指管理機構和管理機制的不合理,具體來說就是在管理的過程中方法不當,或者是忽略了管理的重要性而導致的風險。比如管理者的決策或判斷失誤、疏忽大意等引起場館管理風險事件。高校體育場館在社會化的過程中,相應的管理環境也不斷放開,由于社會人員的復雜性,使得管理對象越來越復雜、內容也越來越多,假如管理者經驗不豐富,管理知識不夠專業就會形成管理不當。輕者可能會造成場館維護不當、安排不合理等因素,影響學校正常的體育教學工作秩序,重者可能由于管理不當而導致人身危害等安全事故的發生和學校聲譽的重大損失。

  (3)經營風險。經營風險,具體指的就是指學校體育場館在對外開放經營過程中由于經營不善或疏于經營而給學校帶來利益損失。通過調查分析,高校體育場館社會化一般有三種模式:第一種是體現社會效益最大化的,指各高校自主經營管理的模式。它采取全部或者是部分場館設施免費的開放形式,這樣的經營模式管理經濟收益低下,很難長期堅持,維護場館開放的經費主要依靠政府學校撥付;第二種是委托經營管理模式,它就是將體育場館設施委托給專業的第三方機構,即借助于第三方的專業機構優勢,實現對場館設施的專業化管理。這種專業機構的市場化運作模式經濟效益可觀,能尊重體育發展規律,也能符合市場發展的需求,但過分強調市場就忽略了校方的自主權,為控制監督經營方造成困難。隨場館開放程度的加大,就難免對本校教學訓練及師生健身產生影響;還有一種是高校自身成立體育俱樂部并依托其形式對外開放的模式。該模式屬于公益性質,收費低廉,不能滿足場館的正常運行,但其社會效益可觀,能提供較高層次的體育服務。

  (4)道德環保風險。道德環保風險包含道德、環境不受污染及其可持續發展等多層風險。我國高校無論從人文環境,還是自然環境都是其它體育場所無與倫比的,優越的軟、硬件條件能極大程度吸引社會人員前來鍛煉,這為保護學校的環境安全帶來了壓力,比如噪音、衛生污染等。同時,外來社會人員自我約束能力差異性很大,少數素質不高者衣冠不整、言語粗俗、行為不雅的現象會玷污學校人文環境,影響顛覆大學生正在形成的健康世界觀,對其成長極其不利。

  3、 高校體育場館社會化的風險規避策略

  風險管理是一個過程,由“風險”的識別、量化、評價、控制、監督等過程組成,通過計劃、組織、指揮、控制等職能,制定風險管理策略,科學規避風險[2]。通過分析高校體育場館社會化的各類風險表現形式及產生的原因,并學習和借鑒其它體育場館管理的成功經驗,結合專家們的多種咨詢建議,本文認為應從以下幾個主要方面采取相應措施,規避高校體育場館社會化的潛在風險。

  3.1、 強化提升風險識別與控制的意識,建立體系化的風險防控機制

  各式各類的風險,是不以人的意志為轉移的,因此風險識別與控制的意識必須樹立。學校要結合工作實際需要,通過各渠道加強宣傳風險識別與控制的重要性,加強開展對校內外人員的風險識別及控制的教育工作。把風險的相關理念貫穿于日常的工作生活當中,并出臺相關的政策及法律法規,用來保護高校體育場館的社會化。

  3.2 、開展安全宣傳和道德素質教育

  可通過培訓、講座、橫幅、會議等多渠道形式開展安全道德教育宣傳。校內人員要以身作則,對一切有可能產生風險的行為盡可能的進行勸阻,防范于未然。每個管理人員必須要對場館開放有可能發生的安全隱患有清晰的認識,人人提高警惕,人人能明確自己的責任和義務。校外人員也要通過多渠道開展必要的安全宣傳和道德素質教育,比如通過簽訂安全告知書、觀看相關的安全視頻等方式后方可進入體育場館進行體育鍛煉。

  3.3、 完善體育館風險管理的制度、制定法律援助機制

  利用科學技術管控風險,利用制度防范風險,建立法律援助機制應對風險。通過針對性的提出具體的方案制定制度,比如建立場館準入制度、設定最大接待人數限額等。形成制度定期和不定期進行風險識別及控制的檢查,經常開展風險防控演練。利用自身優勢,建立多部門多機構立體化、多維度的風險防范協作機制,積極與法律部門建立聯系,建立法律援助機制。一旦出現安全事故,可以第一時間獲取法律援助,從而減少自身的法律風險,規避不必要的風險和麻煩。

  3.4 、選擇合理的運營機制,完善產出績效考核制度

  多種運營主體的高校體育場館的運營模式和營利行為密切相關,體育場館對外開放中,相關利益體眾多。據調查,目前我國高校場館設施運營方式有以下三種:一是高校自主經營按小時或運動項目收費的形式。另一種是委托經營管理形式,它主要是學校體育場館對外承包,按照市場制定價格。還有一種居少數的合作運作形式,它主要是通過與政府、社會單位以及企業單位進行合作的一種運作模式。各種運營模式都有利弊,為了推進體育場館運營管理模式的改革創新,新興的PPP運營模式被體育館引入應用。PPP(Public Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,這種模式主要采用辦理健身卡,持卡進入場館的模式,它是一種多贏有效的運作模式。積極探索體育場館社會化的運營方式,然后選擇建立穩定的、適合本校實際情況的運營模式,是規避學校經營風險的有效途徑。

  3.5 、建立突發事件的應急預案

  在防范體系下建立應急預案,體育場館潛在的各類風險不可能完全被規避或控制,遇到突發事件,各司其職、各盡其責,及時上報處置,準確把握事實和重點,采取相應措施及時處理,實施救治,相關部門要在第一時間趕到現場,及時做好善后工作,并對在整個突發事件過程中出現問題的人或物進行檢查、評估,再完善一套切實可行的針對此類突發安全事故的應急方案。對制定的各項風險管理政策、制度進行專人監督,保障各項政策的落實情況,切實做好場館風險管理工作。

  參考文獻

  [1] 教育部,國家體育總局.《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》,2017-2-14
  [2]劉鈞.風險管理概論[M].北京:清華大學出版社,2013
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  [4]江涵逸,陸亨伯,等.新政背景下我國體育場館PPP項目融資約束問題研究[J].中國體育科技,2019(11):62-72
  [5]高鵬.企業風險管理理論與方法概述[J].商場現代化,2008,14(5):43-44
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  [7]王偉.基于FMEA山東大學體育場館運營風險管理研究[D].山東大學,2018
  [8]王冰俏.北京市中小學體育場館對社會開放模式研究[D].首都體育學院,2019

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