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地勘事業單位國有資產管理問題與完善

時間:2020-06-30 11:32作者:常朝陽
本文導讀:這是一篇關于地勘事業單位國有資產管理問題與完善的文章,對于地勘事業單位而言,在新時期發展背景下完善國有資產管理路徑, 不僅對單位自身健康、穩定發展具有重要助益,同時也能對資源優化與配置產生重要幫助,從而進一步提高國有資產管理效益,并且保證其自身的完整性,防止國

  摘    要: 以實踐工作經驗為基礎,對地勘事業單位國有資產管理現狀進行簡要分析,并指出強化國有資產管理的重要性。以此為依據,總結地勘事業單位國有資產管理過程中存在的固有問題,結合問題反饋情況,提出地勘事業單位如何在新時期背景下完善國有資產管理,旨在為單位國有資產管理提出更多新的路徑,最大程度提高資產管理效率,促進地勘事業單位良性發展。

  關鍵詞: 地勘事業單位; 國有資產; 資產管理;

  1、 引言

  地勘事業單位主要職能為礦產勘察和地質調查,在新時期新的發展背景下,對單位內部國有資產開展有效管理,能夠促進自身職能的履行。但是,長時間以來,地勘事業單位國有資產存在的實際問題并沒有得到充分解決,對單位管理效率和質量均造成不同程度的影響;谏鲜龇治稣J為,如何完善地勘事業單位國有資產管理,推進建立國有資產管理新機制,促進資產管理發展,是目前應該重點思考的問題。以地勘事業單位國有資產管理現狀及問題入手,提出必要的解決對策,促進國有資產良好管理。

  2、 地勘事業單位國有資產管理概述

  2.1、 國有資產管理現狀分析

  事業單位受到長時間的計劃經濟模式的影響,資產管理問題比較嚴重,地勘事業單位也不例外。隨著我國經濟的進步,地勘事業單位得到空前發展,但是很多地勘事業單位仍然沿用傳統國有資產管理方式,導致資產管理滯后,且無法適應發展之需要,對地勘單位長期發展帶來嚴重影響。從現階段運行情況來看,國有資產管理受到多種因素的影響,如單位經營效果不佳、內部決策失誤、資產管理制度改革不理想等,采取高效措施降低國有資產流失率,強化監管,考驗地勘事業單位內部管理的正確執行,需要得到廣泛的重視。[1]

  2.2、 強化國有資產管理重要性

  對事業單位國有資產管理進行強化,不僅對穩定單位內部發展具有重要幫助,同時也能促進社會經濟健康發展,具有現實經濟意義和現實政治意義。我國政府改革力度不斷加大,國有資產管理被納入重點內容中,為事業單位財務管理提供更多方向,并在此基礎上切實提高財政資金的使用效率,為政府和相關部門自身職能創造更多便利條件,同時也為創建高效國有資產管理機制提供方向。[2]在實際運行過程中,建立電子化國有資產信息管理平臺,能夠促進資產全面管理,并且對地勘事業單位健全內部控制制度創造有利環境,科學預防多種財務管理方面的風險因素,使國有資產能夠更好地服務于社會和大眾。
 

地勘事業單位國有資產管理問題與完善
 

  3 、地勘事業單位國有資產管理問題

  3.1、 制度落實問題

  國家財政相繼印發國有資產管理相關條文和法規,對事業單位國有資產管理有了更加明確的指示,但是很多條文并沒有得到有效落實,出現這種現象的主要原因在于單位內部職能劃分不明,互相推諉、扯皮,各自為政現象嚴重。與此同時,固定資產采購過程中,普遍存在重復采購現象,與定期盤點制度落實效果差有直接關系,對國有資產管理質量產生重要影響。

  3.2、 盲目管理問題

  調查發現,地勘事業單位無論是在使用、處置國有資產,還是在購置國有資產過程中,均存在較大盲目性問題。例如,固定資產購置缺乏準確計算,導致購置規模偏大,導致國有資產浪費。在此基礎上,資產購置未能及時納入預算中,出現問題后,很難明確落實責任歸屬。還有很多資產領用人離開原工作崗位后,未能及時開展資產移交,導致國有資產大量流失。[3]

  3.3、 監管方面問題

  地勘事業單位內部的國有資產種類多,其主要功能為公共服務職能,如果缺乏必要的監管機制,會對國有資產管理造成嚴重阻礙。監管方面問題主要集中在以下兩個方面:其一,資產管理一崗多人,缺乏職能部門,無法形成互相監督和制約的機制。其二,目前地勘事業單位資金來源逐漸趨于多元化,加之單位本身對外投資規模不斷加大,一旦監管機制出現問題,會導致國有資產管理容易受到外部環境的制約,從而增加財務風險。

  3.4 、數據更新問題

  地勘事業單位多將國有資產管理交給財務部門,或另行設立資產管理部門,雖然管理職能機構很明確,但是在真正開展管理時,未能針對國有資產管理特點,為其設置單獨的臺賬,獲得相關單據后,直接交給財務部門進行相應處理。這個過程中,未結合國有資產使用狀況建立相應的數據庫,或者數據信息長期處于未更新狀態,導致資產管理混亂。

  4 、地勘事業單位國有資產管理完善路徑

  4.1、 明確職能劃分,提高管理制度執行效率

  國有資產管理不僅要立足于實際工作,也要兼顧創新管理機制,在這其中,對單位內部職能劃分問題加以分析,明確資產管理制度,促進其真正落實,保證出現問題后能夠及時追責,避免發生各部門各自為政的現象。例如,以資產管理制度為重點,開展必要的預算管理和采購管理,對資產規模進行準確核算,保證國有資產能夠得到正確處置。結合單位內部實際情況,完善定期盤點制度,促進其高效落實,防止發生重復采購現象。與此同時,強化國有資產管理,需要對預算管理機制進行完善,利用完整的預算數據,使預算控制符合要求的同時,能夠進一步為國有資產管理提供良好服務,促進預算管理和資產管理兩者之間的有機結合,充分利用制度,為國有資產運行安全提供必要保障。[4]只有這樣,才能保證預算管理參與到資產管理全程,發揮預算指導作用,為提高資產管理制度執行效率提供更多幫助。

  4.2、 完善管理流程,控制單位盲目管理問題

  地勘事業單位在開展國有資產管理時,為有效避免使用、處置、調撥、轉讓國有資產的盲目性,需要對資產管理流程進行優化,以單位內部實際運行情況為主,對上述管理環節進行嚴格控制。例如,固定資產購置過程中,將預算管理機制納入其中,對資產購置規模進行準確計算,避免購置問題,防止發生國有資產浪費現象,并在此基礎上落實責任。完善資產管理流程后,需要將其與資產管理制度進行有效銜接,在明確管理流程的基礎上,對國有資產投資、使用、驗收等進行強化,及時發現地勘事業單位國有資產管理存在的流程漏洞,從而采取有效措施加以改進。這樣一來,國有資產管理不僅具有制度化特點,同時也會突出資產管理的合理性,促進國有資產管理更加規范。為有效降低盲目管理所帶來的不良影響,建立獎懲機制,并將其納入績效考核中,也是可行方法之一。

  4.3、 建立監管機制,提高國有資產管理質量

  建立相應的監督機制,需要地勘事業單位不斷對崗位職責進行明確,避免一人多崗現象,落實崗位責任,并且逐漸形成良好的監督機制,帶動制約機制發展,使制度得到更好的貫徹,并使各個管理環節有法可依和有章可循。完善內部控制,使日常管理與監管機制融合在一起,互相配合,發揮內外監督的實際作用,在此基礎上,協調事前監督、事中監督和事后監管,使監管更加全面系統。關于資金來源多元化問題,需要利用國有資產預算管理,對資產配置程序進行檢驗,嚴格執行預算管理流程,避免資產浪費和流失。此外,為有效提高監管效率,也要對國有資產實施必要的風險評估及識別,預測高危管理環節,針對風險類型和風險級別,設置風險管理點,定期開展內部審計檢查,促進資產優化配置。也就是說,形成內部監督和外部監管合一的監督管理機制,對促進地勘事業單位國有資產管理可產生較大的助推力。

  4.4、 保證數據安全,提高資產管理信息化水平

  為強化國有資產管理效能,需要結合資產管理特點,設置單獨臺賬,獲得相關單據后,結合數據情況建立相應的數據庫,通過數據庫對數據和資料進行集中管理,及時更新數據庫中內容,使國有資產管理一目了然,避免資產管理混亂。在這個過程中,需要對單位內部資產管理信息化能力和水平加以強化,實現資產管理資源共享的同時,進一步運用科學手段對資產管理風險進行識別和預防,提高資產管理安全性。[5]結合實踐工作經驗認為,一般在建立信息管理系統之前,需要對數字化管理有清楚的認識,并對單位內部資產開展全方位的清查,正確區分資產類型,包括經營性國有資產、非經營性國有資產和無形資產等,形成多個基礎數據庫,結合每種資產特點,開展信息化管理,借助計算機及互聯網的優勢,對國有資產開展動態化管理,使地勘事業單位國有資產入口、出口得到及時更新,使資產使用、處置等環節時刻處于正常狀態。

  5、 結論

  綜上所述,對于地勘事業單位而言,在新時期發展背景下完善國有資產管理路徑, 不僅對單位自身健康、穩定發展具有重要助益,同時也能對資源優化與配置產生重要幫助,從而進一步提高國有資產管理效益,并且保證其自身的完整性,防止國有資產大量流失。在實踐工作中,只有不斷且充分地認識到國有資產管理的重要性,且對資產管理現狀有清晰的認知,及時發現國有資產管理存在的問題,才更有可能采取切實可行的對策,解決資產管理問題,一方面促進地勘事業單位國有資產改革順利進展,另一方面從根源上有效預防腐敗,為地勘事業單位未來發展夯實基礎。

  參考文獻

  [1]郝鵬.加快實現從管企業向管資本轉變形成以管資本為主的國有資產監管體制[N].學習時報,2019-11-20(001).
  [2]程燕.內部控制視角下基層事業單位國有資產管理機制探討[J].行政事業資產與財務,2019(22):10-11.
  [3]吳軍.國有企業固定資產管理弊端及改善措施探討[J].納稅,2019,13(31):241-242.
  [4]許芳.探討國有企業改革中如何防止國有資產流失[J].財經界,2019(11):32-33.
  [5]王俊紅.著力深化改革務求監督實效——菏澤市人大常委會不斷加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能[J].山東人大,2019(10):24-25.

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